司法局关于“三农”政策落实情况的调查报告

司法局关于“三农”政策落实情况的调查报告

淮安市淮安区司法局   陈以顺

淮安区司法局涉及“三农”政策调查主要内容清单的为序号49：健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法救助。

一、政策落实情况

（一）序号49，调查要点1：一村（社区）一法律顾问覆盖面，司法行政工作室、专职人民调解员队伍建设情况；

2017年，我区进一步完善和建立健全15个镇（街道）公共法律服务中心和人民调解委员会体系建设，以及在全区334个行政村、社区强化人民调解委员会建设和建立“一村一顾问”制度，以及开展了“十户 联防”等工作试点等活动。2019年7月依托镇（街道）司法所设立“一所五站点”等便民法律服务项目。近年来，全区各级人民调解委员会共化解矛盾纠纷4万余件，提供法律咨询1.8万余人次，办理法律援助案件3200余件，办理司法救助案件142件280余万元，办理农村公证案件2000余件。通过完善和强化组织建设，加强领导，明确责任，切实有效地化解了大量的矛盾纠纷，使大部分信访问题化解在基层。从而使广大农村部分受害群体在生活上得到帮助，在思想上的安慰，减少社会对立面，促进全区和谐稳定。

（二）序号49，调查要点2.在化解矛盾、提供农村法律援助、司法救助等方面的做法和实效。

1.发挥人民调解组织在化解社会矛 ……此处隐藏3813个字……，政府法律服务机构可以推行通过微信向农民提供各种法律咨询业务，做到便民利民。针对目前政府主导性法律服务机构的法律服务成效存在问题，首先应当厘清司法所和人民调解委员会之间的职能界限，使主导性法律服务机构与人民调解委员会形成合力，共同致力于农村法律服务。同时，法律服务机构应当招聘具有专门法律知识的人才从事法律服务工作，由专业的人做专业的事，从总体上提高农村法律服务水平。

2.“农村是一个巨大的潜在的法律服务市场”。在乡村振兴背景下，随着农村经济的进一步发展，农民对法律服务的需求将越来越大，对法律服务需求的质量会越来越高。仅仅依靠政府主导的基层司法所远远不能满足农村的法律服务需求。因此，要激励社会力量参与农村法律服务，扩宽提供法律服务的主体以满足农村日益增长的法律服务需求，既包括量方面的要求，又包括质方面的要求。

高校和社会组织是参与和提供农村法律服务中的一股重要力量。在乡村振兴中也可以参考起源于美国的“法律诊所制度”。法律诊所制度类似于医学领域的诊所，可以由法学专业的学生和部分法学教师兼职法律诊所的工作人员，高校法学教师和法学专业的学生掌握了系统的法律知识，可以凭借自身优势为农村提供较高水平的法律服务，他们希望在法律实践中锻炼自己，法律诊所就是一个很好的平台。一方面有利于满足农村的法律服务需求，为农村提供更多的法律服务，另一方面可以锻炼学生和老师，将法学理论与法学实践相结合。伴随着乡村振兴进程的发展，整体看来，农村经济发展壮大，基础设施条件完善，农民的收入水平随之提高，农民和各种农村集体经济组织逐渐对市场型的法律服务有了需要。因此，律师事务所、仲裁机构、公证机构等市场型的法律服务机构在农村有了存在的必要，可以在乡镇一级设立这些市场型的法律服务机构。